Hoe steden en provincies American Rescue Plan-dollars aan het werk zetten

Steden en provincies hadden eind 2021 40% van hun totale SLFRF-toewijzing begroot

Terwijl de economische en volksgezondheidsnoodsituaties van COVID-19 langzaam afnemen, passen lokale leiders zich in het hele land aan aan een realiteit waarin ze – althans op korte termijn – over aanzienlijke middelen beschikken om zowel acute als langdurige uitdagingen aan te pakken. Veel van die middelen stromen naar steden en provincies via de flexibele ARPA (American Rescue Plan Act) Staats- en lokale fondsen voor fiscaal herstel (SLFRF).

Read More

Onze drie organisaties—de Nationale Liga van Stedende Nationale Vereniging van Provinciesen Brookings Metro—volgen hoe steden en provincies deze flexibele fondsen gebruiken via onze ARPA-investeringstracker voor lokale overheid. De laatste gegevens, welke jurisdicties ingediend aan het ministerie van Financiën voor activiteiten tot en met 31 december 2021, weerspiegelt de beslissingen die steden en provincies hebben genomen in de zeven maanden na ontvangst van hun eerste tranche van SLFRF-dollars. Deze gegevens zijn afkomstig van 89 steden en 240 provincies met minstens 250.000 inwoners; ze moeten regelmatig rapporteren aan Treasury over de besteding van de fondsen.

ARPA staat SLFRF-ontvangers toe om de dollars te gebruiken om een ​​breed scala aan behoeften aan te pakken als reactie op de pandemie en de gevolgen ervan. Vanaf eind 2021 zijn die 329 jurisdicties hadden meer dan 4.500 afzonderlijke projecten geïdentificeerd waarvoor ze ten minste een deel van hun flexibele fondsen hadden begroot. Onze organisaties analyseerden de projectgegevens, inclusief (zoals we beschreven in februari 2022) elk project “coderen” in een van de zeven algemene uitgavengroepen (gemeenschapshulp; economische en arbeidsontwikkeling; overheidsactiviteiten; huisvesting; infrastructuur; volksgezondheid en openbare veiligheid), en vervolgens in 41 uitgavensubgroepen die meer details geven over het gebruik van de fondsen. In dit stuk identificeren we vier belangrijke aandachtspunten over de prioriteiten van steden en provincies uit de nieuwe gegevens.

Grote provincies en steden hadden 41% van hun totale SLFRF-fondsen begrootof 82% van hun bestaande fondsen in de eerste tranche, tegen eind 2021

Al met al, de 329 grote steden en provincies ontvangen $62.0 miljard SLFRF-dollars in twee ongeveer gelijke tranches, verdeeld in mei 2021 en mei 2022. Op 31 december 2021 hadden ze gebudgetteerd een gecombineerde $ 25.3 miljard. dat vertegenwoordigde ongeveer 41% van hun totale toewijzingof 82% van hun beschikbare eerste tranche fondsen. gebudgetteerd fondsen zijn die welke steden en provincies uitdrukkelijk hebben gereserveerd via wetgevende kredieten of soortgelijke lokale processen voor subsidiabele projecten die zij identificeren in rapporten aan de Schatkist.

Met 40% van de SLFRF-dollars toegewezen, bevinden grote steden en provincies zich gezamenlijk waar we ze eind 2021 hadden verwacht. Ze hadden veel dringende economische, fiscale en volksgezondheidsbehoeften die moesten worden aangepakt met hun eerste tranche van financiering. Tegelijkertijd wachtten velen op de definitieve SLFRF-regelgeving om te bepalen hoe ze de fondsen zouden kunnen toewijzen; Treasury publiceerde die laatste regel in januari 2022.

Steden waren iets sneller met het budgetteren van hun SLFRF-dollars dan provincies. De 89 steden samen hadden begroot $14,5 miljard tegen het einde van vorig jaar, of 55% van hun totale toewijzing. Dat weerspiegelt gedeeltelijk de buitensporige invloed van New York City, dat zijn volledige toewijzing van $ 5,9 miljard had vastgelegd; New York buiten beschouwing gelaten, hadden de andere 86 steden 42% van hun gecombineerde SLFRF-dollars begroot. De 240 provincies hadden daarentegen op 31 december 30% van hun gezamenlijke toewijzing begroot. Dit suggereert dat veel provincies een conservatievere benadering volgden, of complexere processen hadden om het gebruik van SLFRF-dollars formeel goed te keuren dan steden.

De werkelijke uitgaven aan gebudgetteerde projecten van steden en provincies per 31 december vertegenwoordigden 10% van hun totale SLFRF-toewijzingenof 20% van hun beschikbare eerste-tranchefondsen. Nogmaals, gezien de budgettaire en inkoopprocessen die lokale overheden moeten volgen, is dit percentage niet verrassend. Om dit te voorzien, gaf het Congres SLFRF-ontvangers tot 2026 om hun toewijzingen volledig te besteden.

Overheidsoperaties waren goed voor het grootste deel van de begrote ARPA-fondsen van steden en provincies

Het Congres en de regering-Biden-Harris pleitten ervoor dat ARPA de staats- en lokale overheden zou steunen, gedeeltelijk om te voorkomen dat de nasleep van de Grote Recessie zich opnieuw zou voordoen, toen de werkgelegenheid in de staat en de lokale bevolking nooit volledig hersteld van de diepe sneden die het opliep. ARPA en de regel die SLFRF implementeert, bieden lokale overheden dus: brede breedtegraad om de dollars uit te geven om werknemers die als gevolg van de pandemie zijn ontslagen, opnieuw in dienst te nemen, hen een achterstallig of premieloon te geven, extra werknemers in te huren om SLFRF-dollars te beheren en te investeren in faciliteiten en systemen die de overheid helpen haar werk te doen in een postpandemische wereld. Steden en provincies kunnen hun toewijzing ook gebruiken voor “vervanging van inkomsten” – in wezen bijdragen aan het lokale algemene fonds, in overeenstemming met het bedrag aan inkomsten dat ze naar schatting als gevolg van de pandemie hebben verloren.

We classificeren deze projecten samen als ‘overheidsoperaties’ en grote steden en provincies begroten een gecombineerde $ 10,7 miljard voor hen tot eind 2021, of 42% van hun totale gebudgetteerde SLFRF-dollars ($ 25,3 miljard). Overheidsoperaties waren het grootste gebruik van gebudgetteerde dollars voor zowel steden als provincies, goed voor 50% van de gebudgetteerde fondsen in steden en 32% van de gebudgetteerde fondsen in provincies.

Steden en provincies begroten het grootste deel van hun SLFRF-dollars voor overheidsoperaties

Steden van hun kant maakten liberaal gebruik van de voorzieningen voor inkomstenvervanging, waarbij $ 5,5 miljard werd toegewezen aan de subgroep “fiscale gezondheidsherstel”. Veel grote steden, waaronder Buffalo, NY, Houston, New Orleans, Pittsburgh, San Antonio, San Diego en San Francisco hebben voor dit doel minstens $ 100 miljoen begroot. Chicago alleen wijdde $ 1,3 miljard van zijn toewijzing van $ 1,9 miljard aan fiscaal herstel van de gezondheid. Dat merkte op, ongeveer de helft van de steden begroot ook SLFRF-dollars voor de lonen of het inhuren van overheidspersoneel.

Provincies hebben in totaal $ 1,3 miljard van hun gebudgetteerde SLFRF-dollars toegewezen aan fiscaal herstel van de gezondheid, en nog eens $ 1 miljard aan hun werknemers. Ze investeerden meer dan steden in faciliteiten, apparatuur en IT, met meer dan 300 afzonderlijke gebudgetteerde projecten in dit gebied voor in totaal meer dan $ 750 miljoen. Veel hiervan waren kapitaalinvesteringen om de volksgezondheid te bevorderen, zoals het upgraden van ventilatiesystemen in provinciale gebouwen om de verspreiding van COVID-19 te voorkomen. Anderen hielpen onevenredig getroffen gemeenschappen, zoals upgrades van opvangcentra voor slachtoffers van huiselijk geweld of centra voor vroegschools onderwijs.

Naast overheidsactiviteiten, spreiden grote steden en provincies hun gebudgetteerde ARPA-dollars redelijk gelijk over andere prioriteiten

Ons ARPA-investeringstracker voor lokale overheid onderzoekt zes belangrijke bestedingscategorieën naast overheidsactiviteiten. Vanaf eind 2021 hadden grote steden en provincies hun gebudgetteerde SLFRF-dollars ruim gespreid over deze categorieën: 14% naar volksgezondheid; 12% naar infrastructuur; 9% aan economische en personeelsontwikkeling; 9% naar huisvesting; 8% aan gemeenschapshulp; en 6% voor de openbare veiligheid. Op deze manier leken lokale overheden te profiteren van de flexibele en aanzienlijke ARPA-middelen om in een reeks lokaal bepaalde behoeften te voorzien.

Er waren enkele opmerkelijke verschillen tussen het gebruik van de fondsen door de provincie en de stad. Provincies, die doorgaans lokale volksgezondheidsstelsels exploiteren, besteedden een aanzienlijk groter deel van hun begrote ARPA-middelen aan volksgezondheid (20%) dan steden (9%). Provincies begroten ook een groter aandeel voor infrastructuur (14%) dan steden (10%), waarbij riolering en watersystemen het grootste deel van hun begrote infrastructuuruitgaven voor hun rekening namen, gevolgd door breedband. Steden besteedden een iets groter deel van hun ARPA-geld aan openbare veiligheid (7%) dan provincies (4%) en investeerden het meest significant in de capaciteit van politiediensten en in strategieën voor het terugdringen/preventie van geweld.

Steden en provincies hebben hun SLFRF-dollars gebudgetteerd voor een reeks lokale prioriteiten

Hoewel steden en provincies enigszins van elkaar verschilden in hun SLFRF-begrotingsprioriteiten, waren Covid-gerelateerde volksgezondheidsprojecten tot eind 2021 het meest voorkomende type projectinvestering voor beide soorten rechtsgebieden. Beide steden (143 projecten) en provincies (505 projecten) gebruikten ARPA-dollars ter ondersteuning van strategieën zoals vaccinatie- en testlocaties, communicatie over de volksgezondheid en financiële prikkels voor inwoners en werknemers om zich te laten vaccineren. Een aantal provincies en kleinere steden die een groot deel van hun toewijzingen nog moesten begroten, hebben niettemin dollars gereserveerd voor dringende pandemiegerelateerde gezondheidsreacties.

Een bijkomend opmerkelijk patroon in steden en provincies: hoe groter de toewijzing die een rechtsgebied ontving, hoe diverser de reeks prioriteiten die ze probeerden aan te pakken. De gemiddelde stad of provincie die meer dan $ 250 miljoen aan SLFRF-dollars ontving, begrote fondsen in 10 gedetailleerde uitgavencategorieën (van de 40 in totaal), vergeleken met zes categorieën voor degenen die tussen $ 100 miljoen en $ 250 miljoen ontvingen, en vijf categorieën voor degenen die minder dan 100 miljoen dollar. Dit suggereert dat het budgetteringsproces in de meeste gemeenschappen ertoe leidde dat ze meer – en meer diverse – prioriteiten aannamen met grotere SLFRF-subsidies, in plaats van de dollars te gebruiken om een ​​of twee grote uitdagingen op grote schaal aan te pakken.

De uitgavenprioriteiten van de stad en de provincie blijven evolueren

Over het algemeen hebben de grote steden en provincies van Amerika tot eind 2021 aanzienlijke vooruitgang geboekt bij het inzetten van hun flexibele ARPA-toewijzingen. Ze kwamen tegemoet aan dringende behoeften – met name rond het herstel van kritieke overheidsdiensten en het opvoeren van de volksgezondheidsreacties – terwijl ze door lokale budgetteringsprocessen en enige onzekerheid over de definitieve regels voor het SLFRF-programma navigeren. En ze gebruikten het flexibele programma om een ​​begin te maken met een verscheidenheid aan lokaal specifieke behoeften.

Toch waren er veel jurisdicties, met name provincies, die tot eind 2021 slechts een klein deel van hun toewijzingen hadden begroot. Dat is waarschijnlijk in de tussenliggende maanden veranderd, met meer plaatsen die budgetteren en door SLFRF ondersteunde projecten verplichten. Sommige rechtsgebieden hadden in 2021 al formeel brede uitgavenprioriteiten goedgekeurd (bijv. Detroit en Cook County, Illinois.), maar had nog geen specifieke projecten geselecteerd om die prioriteiten uit te voeren. En verschillende plaatsen bleven betrokken bij krachtige inspanningen om de gemeenschap te betrekken om ervoor te zorgen dat de prioriteiten van de bewoners in aanmerking werden genomen bij budgettaire beslissingen. Anderen hebben met hun staten gecoördineerd over prioritaire projecten of door het afsluiten van responsprojecten die worden gefinancierd door de CARES-wet van 2020. Het tempo van de bestedingsverplichtingen in een bepaalde gemeenschap weerspiegelt waarschijnlijk een mix van economische, fiscale, politieke en culturele omstandigheden en normen.

Nu veel plaatsen met de eerste ronde van ARPA-fondsen in acute behoeften hebben voorzien, kunnen steden en provincies nu de kans krijgen om meer te overwegen strategische, geschaalde strategieën met hun resterende flexibele fondsen. Ze zouden meer kunnen doen om hun door het SLFRF ondersteunde projecten af ​​te stemmen op die in de omliggende jurisdicties, bijvoorbeeld de samenwerking van Minneapolis met Hennepin County, Minn. aan de verbetering van de volksgezondheid in de noodopvang voor daklozen, of de samenwerking van Seattle met King County, Wash. training voor horecamedewerkers van kleur die negatief zijn beïnvloed door de pandemie. Ze kunnen ook SLFRF-dollars gebruiken om te begeleiden hoe de financiering van de Wet investeringen in infrastructuur en banen (IIJA) zouden kunnen landen in hun gemeenschappen, zoals provincies zoals Frederick, Md., Pierce, Wash., en Seminole, Fla. doen met betrekking tot breedbandinfrastructuur.

Over het algemeen bevestigen de meest recente beschikbare gegevens dat steden en provincies flexibele Amerikaanse reddingsplan-dollars hebben gebruikt om veel acute, pandemische problemen aan te pakken. Het laat ook zien dat lokale leiders nog steeds veel speelruimte hebben om enkele van de diepere structurele problemen aan te pakken die de gevolgen van de COVID-19-crisis voor achtergestelde bevolkingsgroepen en gemeenschappen hebben verergerd.

Source link

Related posts

Geef een antwoord